答記者問(wèn)｜力促產(chǎn)業(yè)發(fā)展！山東首次將3個(gè)飼料新業(yè)態(tài)新模式寫(xiě)入法規
| 2024- 01- 18 16: 06: 38 | 來(lái)源： 山東省人民政府新聞辦公室 | 瀏覽次數: | 字體：[ 大 中 小 ] |
1月17日上午，山東省人民政府新聞辦公室舉行省政府政策例行吹風(fēng)會(huì )，邀請省畜牧局負責同志等解讀《山東省飼料和飼料添加劑管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并回答記者提問(wèn)。
中國網(wǎng)記者：
請問(wèn)山東出臺的《辦法》，和現有法規比，有哪些重大突破？
高捍東：山東開(kāi)展飼料地方立法的目的在《辦法》的第一條中表述的很清楚，概括起來(lái)就是三句話(huà)“加強產(chǎn)業(yè)管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量、保障健康安全”，核心就是引導、促進(jìn)、服務(wù)飼料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為打造現代畜牧業(yè)齊魯樣板、食品安全和鄉村振興保駕護航。
從內容上看，《辦法》將發(fā)酵飼料、混合飼料原料、合同加工飼料3個(gè)新業(yè)態(tài)、新模式首次寫(xiě)入法規，提出了創(chuàng )新性規定，對山東飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重大突破和利好。
一是在未設置許可審批的前提下，將發(fā)酵飼料納入監管范圍，有利于更好開(kāi)發(fā)飼料資源，推動(dòng)飼料產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
發(fā)酵飼料，也稱(chēng)生物飼料，是指使用農業(yè)農村部飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄等國家相關(guān)法規允許使用的飼料原料和微生物，通過(guò)發(fā)酵工程技術(shù)，生產(chǎn)含有微生物或其代謝產(chǎn)物的單一飼料和混合飼料。發(fā)酵飼料能夠有效利用農副產(chǎn)物，具有替抗減抗、促進(jìn)減排、減少污染、生產(chǎn)綠色生態(tài)動(dòng)物產(chǎn)品等優(yōu)點(diǎn)。農業(yè)農村部已經(jīng)多次提出鼓勵發(fā)展生物發(fā)酵飼料，農業(yè)農村部《農業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導則（2018-2030）》中，將發(fā)酵飼料應用技術(shù)、飼料精準配方技術(shù)、飼料原料多元化綜合利用技術(shù)等作為重點(diǎn)研發(fā)和集成示范的指導方向。山東省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2020〕27號）中，提出“優(yōu)化升級飼料獸藥。保障飼料用糧需要，優(yōu)化飼料配方，深入推進(jìn)糧改飼，加強蛋白飼料資源和生物飼料原料開(kāi)發(fā)?！?/p>
近年來(lái)，受飼料中停止添加促生長(cháng)類(lèi)抗生素、飼料資源短缺日益凸顯、微生物技術(shù)突破性進(jìn)展等因素影響，發(fā)酵飼料生產(chǎn)使用突飛猛進(jìn)。據不完全統計，目前全國排名前50位的飼料企業(yè)，均自己生產(chǎn)或使用發(fā)酵飼料。山東共有生產(chǎn)發(fā)酵飼料的飼料生產(chǎn)企業(yè)400余家，總產(chǎn)量約70萬(wàn)噸，年產(chǎn)值約80億元?？偟目?，多數生產(chǎn)企業(yè)基本能夠按照安全、高效、環(huán)保的要求開(kāi)展研發(fā)生產(chǎn)，但個(gè)別企業(yè)也存在菌種使用不規范、培養基使用不規范、產(chǎn)品質(zhì)量不穩定等問(wèn)題。
《辦法》未設置新的許可，只是從技術(shù)和監管的角度，提出重點(diǎn)放在原料菌種和標簽內容、檢測指標兩頭進(jìn)行管控，可實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量安全可控，方便經(jīng)營(yíng)和使用者放心選擇。
二是對混合飼料原料和產(chǎn)品進(jìn)行了規范。
我國現行的飼料法律法規體系中，對單一飼料原料的衛生指標作出了限制性的規定，但是對混合飼料缺乏定義，生產(chǎn)實(shí)踐中出現較多的國家儲備糧食拍賣(mài)的玉米、糙米等混合原料無(wú)法可依，以及保稅區進(jìn)口、銷(xiāo)售玉米粉等混合原料如何分類(lèi)、定性問(wèn)題?！掇k法》彌補法規制度空白，創(chuàng )新性明確了兩種以上飼料原料混合后稱(chēng)為混合飼料產(chǎn)品，并對其質(zhì)量標準、標簽、強制性標識指標、衛生指標要求、標簽內容等作出了限制性規定，將上述產(chǎn)品納入法規監管范圍，確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三是創(chuàng )設了合同加工飼料的規定。
2023年，根據農業(yè)農村部飼料工業(yè)統計系統數據，全省委托加工飼料總產(chǎn)量達到60萬(wàn)噸，占全省飼料總產(chǎn)量的1.3%，同比增長(cháng)12.６%，2023年省畜牧局審核辦理飼料生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案申請達到136個(gè)。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，便利化服務(wù)飼料企業(yè)，《辦法》參照食品、保健品等管理模式，首次以法規形式明確允許飼料經(jīng)營(yíng)者合同加工飼料，主要為了減少飼料生產(chǎn)企業(yè)的重復投資、重復建設，支持飼料領(lǐng)域創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)，有利于充分利用現有企業(yè)產(chǎn)能，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，也有利于飼料生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化分工、融合發(fā)展，特別是解決寵物飼料等貼牌生產(chǎn)、委托代工生產(chǎn)較多，產(chǎn)品標簽中標識經(jīng)營(yíng)者信息等無(wú)法可依的現實(shí)情況。
《辦法》同時(shí)明確了合同加工產(chǎn)品質(zhì)量安全責任及標簽信息要求。經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)企業(yè)間應當簽訂合同，明確雙方在產(chǎn)品售后出現問(wèn)題后，雙方承擔的產(chǎn)品質(zhì)量主體責任；一般情況下，未明確約定的，由生產(chǎn)企業(yè)承擔主體責任。
中宏網(wǎng)記者：
《辦法》的公布實(shí)施，對山東飼料生產(chǎn)許可工作有哪些新要求、新變化？
劉國華：《辦法》從優(yōu)化審批流程、規范審批行為、細化許可內容、健全審管聯(lián)動(dòng)機制等方面提出了新要求。
一是從助力企業(yè)產(chǎn)品快速上市的角度，對生產(chǎn)許可免于現場(chǎng)審核進(jìn)行了創(chuàng )設性規定，大大提高審批效率。
《辦法》規定，審批部門(mén)可以根據企業(yè)質(zhì)量安全信用和日常監督檢查情況等，對申請許可的事項免于現場(chǎng)審核，具體辦法由省人民政府飼料管理部門(mén)另行制定。這項制度是對山東2018年以來(lái)改革創(chuàng )新試點(diǎn)經(jīng)驗的總結提升，由部門(mén)政策文件規定上升到政府規章層面，實(shí)現了政策措施的連續性、穩定性、可預期性。
免于現場(chǎng)審核試點(diǎn)已累計為600余家（次）企業(yè)許可減免現場(chǎng)核查環(huán)節，釋放了企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，加快了企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品上市進(jìn)程，獲得了企業(yè)的廣泛好評。下一步，按照《辦法》規定，根據企業(yè)質(zhì)量安全信用和日常監督檢查情況，省畜牧局將盡快對申請續展換證等免于現場(chǎng)審核的條件進(jìn)行修改完善，并抓好組織實(shí)施。
二是從規范審批行為的角度，對審核工作程序和技術(shù)規范、專(zhuān)家參與等進(jìn)行細化規定，確保審批標準和把握尺度全省統一。《辦法》要求，省人民政府飼料管理部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定，制定飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可審核工作程序與技術(shù)規范，并公布實(shí)施。省人民政府飼料管理部門(mén)依法設立的飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可證專(zhuān)家審核委員會(huì )，負責全省飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可的技術(shù)評審工作。
三是從細化落實(shí)國家許可內容的角度，創(chuàng )設了車(chē)間分設的規定，同時(shí)對動(dòng)物源性飼料原料的生產(chǎn)條件、存放條件和油脂來(lái)源作出了規范，有效防止生產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)品交叉污染。《辦法》規定，單一飼料與其他飼料產(chǎn)品；固態(tài)飼料、飼料添加劑與液態(tài)飼料、飼料添加劑；飼料添加劑與混合型飼料添加劑的生產(chǎn)車(chē)間應當分別設立。同時(shí)，飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)應當設立獨立的配料間，并配備排風(fēng)除塵設施?！掇k法》要求，使用生鮮或者冷凍動(dòng)物源性原料生產(chǎn)飼料的，應當配備相應的冷藏庫、冷凍庫，并按照有關(guān)規定對生產(chǎn)車(chē)間的環(huán)境條件采取控制措施。生鮮或者冷凍動(dòng)物源性原料不得直接接觸地面或者露天存放。
四是從健全審管聯(lián)動(dòng)機制的角度，將政策措施要求上升到政府規章，強化了審管聯(lián)動(dòng)的法定職責和法定要求。為了解決審管分離帶來(lái)的問(wèn)題，《辦法》要求，依法通過(guò)委托方式下放飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可權的，受委托的部門(mén)或者單位應當與有關(guān)飼料管理部門(mén)建立健全審批監管工作會(huì )商制度，優(yōu)化審批與監管信息雙向反饋機制，明確現場(chǎng)審核、技術(shù)審查等環(huán)節的主體責任和配合責任。
下一步，省畜牧局將嚴格按照《辦法》規定抓好組織實(shí)施。
大眾日報記者：
《辦法》在保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動(dòng)飼料和飼料添加劑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，還有哪些創(chuàng )新舉措？
高捍東：具體來(lái)看，《辦法》在監管和服務(wù)方面，主要有以下四個(gè)方面創(chuàng )新舉措：
一是圍繞提升飼料產(chǎn)業(yè)競爭力，一方面堅持規劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面簡(jiǎn)政放權，擴大便利化服務(wù)。《辦法》提出省人民政府制定飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，縣級以上人民政府將飼料產(chǎn)業(yè)納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，充分體現了政府重視、飼料產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和鄉村振興中的重要地位；通過(guò)發(fā)揮政府的規劃調控作用，限制部分區域產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設。同時(shí)，《辦法》明確根據日常監管情況，免于現場(chǎng)審核的規定；將部分無(wú)法辦理委托生產(chǎn)加工備案的事項，簡(jiǎn)化為不需要備案的合同加工飼料；將開(kāi)具飼料產(chǎn)品自由銷(xiāo)售證明的權限由省級下放到縣級以上等，均是簡(jiǎn)政放權、便利化服務(wù)的具體舉措，助推生產(chǎn)企業(yè)輕裝上陣。
二是將提高飼料產(chǎn)品品質(zhì)，保護動(dòng)物健康、保障食品質(zhì)量安全放在優(yōu)先位置。《辦法》規定了飼料研制、配方設計的原則要求，均將“安全、營(yíng)養、品質(zhì)”放在優(yōu)先的位置；規定了車(chē)間分設、產(chǎn)品批次劃分、留樣觀(guān)察、出廠(chǎng)檢驗和型式檢驗要求，細化規定了產(chǎn)品標簽內容要求，明確規定了動(dòng)物源性飼料冷藏、隔離等要求，有效防止產(chǎn)品交叉污染。
三在強化監管體制機制上，推出統一程序規范、審管聯(lián)動(dòng)、 對生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量安全信用分級監管、下放縣級監測權限等措施。《辦法》賦予省級飼料管理部門(mén)統一全省許可技術(shù)規范和程序的職責；解決飼料委托下放審批的部分地方存在的審批、監管脫節問(wèn)題，明確提出優(yōu)化審批、監管信息雙向反饋機制，在現場(chǎng)審核、技術(shù)審查等環(huán)節，審批部門(mén)、監管部門(mén)共同參與，分別承擔主體責任和配合責任。同時(shí)，要求飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)都要遵守飼料質(zhì)量安全管理規范組織生產(chǎn)，填補了國家法規對單一飼料和飼料添加劑的監管制度空缺。
四是將網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)等新業(yè)態(tài)、新模式納入監管范圍。
下一步，省、市、縣三級飼料監管、執法部門(mén)將圍繞《辦法》的貫徹落實(shí)，全方位開(kāi)展學(xué)習、培訓和普法宣傳活動(dòng)，讓管理人員、市場(chǎng)主體和行業(yè)從業(yè)人員熟悉《辦法》規定，自覺(jué)履行職責，實(shí)現源頭嚴防、過(guò)程嚴管、終端放心，將法規規定轉變?yōu)槠髽I(yè)的自覺(jué)行動(dòng)和制度規定，轉變?yōu)榇龠M(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)現代化和高質(zhì)量發(fā)展的強大動(dòng)力。
（山東省人民政府新聞辦公室）
