| 2025- 08- 12 09: 27: 30 | 來(lái)源： 《思想政治工作研究》 | 瀏覽次數: | 字體：[ 大 中 小 ] |
形式主義、官僚主義是黨風(fēng)建設的頑疾，嚴重損害黨的形象和公信力。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以中央八項規定為破題之舉，開(kāi)啟了作風(fēng)建設新篇章。然而，形式主義、官僚主義具有頑固性和變異性，不斷以新形態(tài)出現，必須深刻認識二者的區別與聯(lián)系，精準施策、靶向治療，以中央八項規定精神為根本遵循，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅強作風(fēng)保障。
直面挑戰，認清新型樣態(tài)
從傳統上，官僚主義與形式主義被視為兩種不同的作風(fēng)問(wèn)題，但在實(shí)踐中，二者已經(jīng)相互交織、彼此強化，正如鄧小平同志指出：“形式主義也是官僚主義?！惫倭胖髁x是形式主義的根源，形式主義則是官僚主義的必然產(chǎn)物。官僚主義的實(shí)質(zhì)是只關(guān)心職位不關(guān)心工作，有權不擔責；形式主義的核心則是注重表面不重視實(shí)效，講究形式忽視內容。這種惡性循環(huán)使形式主義成為官僚主義者保住位子的最佳工具，而官僚主義者又成了形式主義滋長(cháng)的堅強后盾。兩者相互依存，共同損害政府工作的實(shí)際效能和公信力，已成為黨的作風(fēng)建設中亟須破解的難題。
官僚主義的新型樣態(tài)?！靶γ婀倭胖髁x”成為最具欺騙性的新形態(tài)，與傳統“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”不同，這種新型官僚主義披著(zhù)服務(wù)外衣，表面笑容可掬、彬彬有禮，實(shí)則推諉扯皮、敷衍塞責。這類(lèi)干部善于設置“溫柔陷阱”，通過(guò)繁復流程讓群眾疲于奔命。其危害性主要體現在：一是信息不透明，故意模糊處理標準和時(shí)限；二是糊弄應付，以“正在研究”“努力解決”等托詞搪塞；三是推諉避責，在部門(mén)間“踢皮球”。這種“笑里藏刀”式官僚主義比傳統形式更具欺騙性，群眾往往被表面的親和力迷惑，難以察覺(jué)其本質(zhì)。
權力尋租呈現隱蔽化特征。一些干部將公權力視為謀取私利的工具，但手段更加隱蔽。他們不再明目張膽“吃拿卡要”，而是通過(guò)設置不合理門(mén)檻、人為制造困難等方式，迫使群眾尋求“特殊通道”。這種隱性權力尋租更難發(fā)現和查處。選擇性作為成為新的避責方式。部分干部對上級交辦、媒體關(guān)注的事項高度重視，對普通群眾訴求則消極應對。這種“看人下菜碟”的做法，本質(zhì)上是官本位思想作祟，嚴重損害政府公信力。形式主義的多樣化表現?！翱谔柺叫问街髁x”依然突出。一些干部陷入“只重傳達不研究、只會(huì )表態(tài)不行動(dòng)”的怪圈，把講政治異化為喊口號，如秦嶺違建問(wèn)題中，相關(guān)責任人表態(tài)堅決，實(shí)際卻陽(yáng)奉陰違，導致“整而未治、禁而不絕”。這種言行不一的做法，讓黨的決策部署懸空，嚴重影響政策落實(shí)效果?！爸讣馍系男问街髁x”愈演愈烈。過(guò)度留痕、機械打卡、強制點(diǎn)贊等做法，讓電子政務(wù)異化為新負擔。一些部門(mén)要求基層干部每天填報各類(lèi)表格、上傳工作照片等。這不僅占用大量工作時(shí)間，更讓“指尖便民”變成“指尖負擔”。
“政績(jì)工程”屢禁不止。近年來(lái)各地出現的“一刀切”清理路邊植被、花巨資安裝電子屏制造繁榮假象、“堆盆景”等案例表明，好大喜功、急功近利的形式主義仍大量存在。這些違背規律、勞民傷財的做法，反映出部分干部存在嚴重的政績(jì)焦慮?！安牧险?jì)”成為懶政新招。一些地方和部門(mén)熱衷于編造數據、美化報表，用“材料政績(jì)”代替實(shí)際工作。年終總結報喜不報憂(yōu)，工作匯報注水造假，讓上級難以了解真實(shí)情況，影響科學(xué)決策。
溯本求源，深挖頑固根源
習近平總書(shū)記指出：“不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長(cháng)一茬。癥結就在于對作風(fēng)問(wèn)題的頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長(cháng)遠、固根本的制度?！毙问街髁x、官僚主義的頑固性有著(zhù)深刻的歷史和現實(shí)原因。
官僚主義作為一種治理異化現象，早已存在于人類(lèi)政治文明發(fā)展過(guò)程中。黑格爾曾在分析國家機構運作時(shí)揭示：“以所有個(gè)體的特有利益為客體的司法，從前由于把法律知識淹沒(méi)在淵博的學(xué)識和生疏的語(yǔ)言中，法律程序被蒙蔽在錯綜復雜的形式主義中，而變成了一種盈利和統治的工具?！瘪R克思也曾一針見(jiàn)血地指出：“就單個(gè)的官僚來(lái)說(shuō)，國家的目的變成了他的個(gè)人目的，變成了他升官發(fā)財、飛黃騰達的手段?！碑敼矙嗔Ρ灰暈閭€(gè)人謀取私利的工具時(shí)，官僚主義便不可避免地產(chǎn)生了。
官僚主義在中國有著(zhù)悠久且深厚的社會(huì )歷史土壤，“官本位”思想、等級觀(guān)念等封建殘余至今影響著(zhù)一些干部的思想觀(guān)念。毛澤東同志曾深入挖掘中華民族歷史沃土，揭開(kāi)了官僚主義這一頑疾產(chǎn)生的歷史根源：“(一)由于中國半封建社會(huì )和國民黨的官僚主義之傳染。(二)由于農民散漫性的籠罩，缺乏無(wú)產(chǎn)階級的組織性、紀律性。(三)缺乏艱苦奮斗的精神，只圖一時(shí)便宜?！本科浔举|(zhì)，官僚主義的實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位嚴重、權力觀(guān)扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。這種思想讓一些干部自認高人一等，脫離群眾，把服務(wù)群眾變成施舍恩惠。
在當代中國，世情、國情、黨情、社情都已經(jīng)發(fā)生深刻變化，但形式主義、官僚主義的滋生土壤依舊長(cháng)存。一是權力運行機制中的制度性慣性是其產(chǎn)生的源頭所在。從歷史維度看，官僚體制作為一種組織形式和管理模式，具有其內在的運行邏輯和自我強化機制。作為構成官僚體制意志的執政個(gè)體，無(wú)法以一己之力對抗這一體制給予的巨大慣性。在現代國家治理體系中，盡管不斷推進(jìn)制度創(chuàng )新和流程再造，但權力運行的某些固有特性，譬如層級傳導、責任分割、程序剛性等，仍然為形式主義、官僚主義提供了生存空間。二是官員的私利驅動(dòng)是其得以滋長(cháng)的直接原因。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，形式主義實(shí)質(zhì)是主觀(guān)主義、功利主義，根源是政績(jì)觀(guān)錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。在現實(shí)工作中，一些干部之所以熱衷于“材料出政績(jì)”“數字出政績(jì)”，根本原因在于這種做法能夠在短期內展示“政績(jì)”，為個(gè)人升遷提供了依據背書(shū)。這種個(gè)人的短期利益導向與國家的長(cháng)期治理效能之間的矛盾，構成了形式主義、官僚主義的內在動(dòng)力機制。三是官員的認識偏差和能力不足是其產(chǎn)生的主觀(guān)要素。一方面，一些干部對馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)理解不深、踐行不夠，存在“官本位”思想，缺乏為人民特別是為勞動(dòng)人民服務(wù)的宗旨意識，甚至不信仰馬克思主義和共產(chǎn)主義；另一方面，面對復雜多變的治理環(huán)境和日益提高的治理要求，一些干部能力不足、本領(lǐng)恐慌，不得不依靠形式主義來(lái)掩蓋自身能力短板。四是監督機制不健全是其頑固長(cháng)存的滋潤環(huán)境。形式主義、官僚主義具有很強的隱蔽性和變異性，傳統的監督手段往往難以有效識別和糾正。特別是在信息不對稱(chēng)的情況下，基層的真實(shí)情況和群眾的真實(shí)感受難以及時(shí)、準確地傳遞到?jīng)Q策層面，使得形式主義、官僚主義有了可乘之機。
破立并舉，推進(jìn)作風(fēng)建設
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。在全面從嚴治黨的偉大實(shí)踐中，中央八項規定精神如同一面旗幟，引領(lǐng)著(zhù)黨風(fēng)政風(fēng)的深刻變革。面對形式主義、官僚主義的頑固性和變異性，必須破立并舉，以中央八項規定精神為根本遵循，堅決鏟除作風(fēng)頑疾滋生的土壤，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續向好、社風(fēng)民風(fēng)不斷向善。
針對官僚主義的專(zhuān)項治理。一是建立權責清單，壓實(shí)服務(wù)責任。明確各部門(mén)、各崗位的權力邊界和責任清單，實(shí)行“首問(wèn)負責制”和“限時(shí)辦結制”。對推諉扯皮、敷衍塞責的行為嚴肅追責問(wèn)責，特別要打破“笑面”掩護，不能因為態(tài)度好就放松要求。二是完善群眾評價(jià)機制，倒逼作風(fēng)轉變。建立以群眾滿(mǎn)意度為核心的體系，定期開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評議。將群眾投訴舉報、滿(mǎn)意度測評結果與干部考核任用掛鉤，讓群眾成為作風(fēng)建設的評判者和推動(dòng)者。三是強化監督問(wèn)責，形成震懾效應。綜合運用巡視巡察、審計監督、社會(huì )監督等手段，及時(shí)發(fā)現和糾正官僚主義問(wèn)題。對典型案例公開(kāi)曝光，形成警示效應。建立容錯糾錯機制，鼓勵干部擔當作為，但對懶政怠政行為要“零容忍”。四是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，減少權力尋租空間。深化“放管服”改革，該下放的權力堅決下放，該取消的事項堅決取消。推行“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，用制度和技術(shù)手段壓縮自由裁量權，讓權力在陽(yáng)光下運行。
針對形式主義的靶向整治。一是精簡(jiǎn)會(huì )議文件，切實(shí)減負增效。嚴控會(huì )議數量、規模和時(shí)長(cháng)，能合并的堅決合并，能開(kāi)視頻會(huì )的不集中開(kāi)會(huì )。精簡(jiǎn)文件篇幅，改進(jìn)文風(fēng)，力戒“穿靴戴帽”、冗長(cháng)空洞。建立會(huì )議文件實(shí)效評估機制，對無(wú)實(shí)質(zhì)內容的堅決取消。二是改革考核方式，樹(shù)立實(shí)干導向。摒棄“唯數字論英雄”的考核方式，注重工作實(shí)效和群眾獲得感。減少不必要的“留痕”要求，讓基層干部把更多精力用在干事創(chuàng )業(yè)上。建立差異化考核體系，避免“一刀切”和層層加碼。三是整治“指尖形式主義”，還干部群眾清凈。全面清理各類(lèi)政務(wù)App和工作群，該合并的合并，該關(guān)停的關(guān)停。嚴禁強制要求群眾下載使用，嚴禁通過(guò)App進(jìn)行與工作無(wú)關(guān)的打卡、點(diǎn)贊。讓信息技術(shù)真正成為提高效率的工具，而非增加負擔的枷鎖。四是建立負面清單，明確行為邊界。列出形式主義的具體表現形式，明確“不能這么干”的底線(xiàn)。如禁止臨時(shí)造景應付檢查、禁止編造數據虛報成績(jì)、禁止以會(huì )議落實(shí)會(huì )議等。通過(guò)負面清單管理，讓干部知道哪些“紅線(xiàn)”不能碰。
強化源頭治理的長(cháng)效機制。一是加強理想信念教育，正本清源。深入開(kāi)展黨性教育和宗旨教育，引導黨員干部樹(shù)立正確的權力觀(guān)、政績(jì)觀(guān)、群眾觀(guān)。通過(guò)學(xué)習黨史、重溫入黨誓詞等方式，讓黨員干部不忘初心、牢記使命。二是領(lǐng)導干部要帶頭示范，以上率下。各級領(lǐng)導干部特別是“一把手”要當好表率，堅決不搞形式主義、不搞官僚主義。建立領(lǐng)導干部作風(fēng)建設責任制，對班子成員出現作風(fēng)問(wèn)題的，要追究主要領(lǐng)導責任。三是完善制度體系，扎緊籠子。建立健全作風(fēng)建設長(cháng)效機制，完善權力運行監督制約機制。特別要堵塞制度漏洞，防止“鉆空子”行為。同時(shí)要增強制度執行力，防止制度成為“稻草人”。四是營(yíng)造良好氛圍，凝聚整治合力。充分發(fā)揮輿論監督作用，對形式主義、官僚主義問(wèn)題及時(shí)曝光。同時(shí)要大力宣傳務(wù)實(shí)擔當的先進(jìn)典型，營(yíng)造崇尚實(shí)干、反對空談的濃厚氛圍。
形式主義、官僚主義是黨的大敵、人民的大敵。雖然二者表現形式不同，但都嚴重影響黨的形象和事業(yè)發(fā)展。必須保持“永遠在路上”的清醒和堅定，以中央八項規定精神為根本遵循，區分情況、精準施策，以釘釘子精神打好作風(fēng)建設持久戰。只有徹底鏟除形式主義、官僚主義的生存土壤，才能以?xún)?yōu)良作風(fēng)凝聚起全面建設社會(huì )主義現代化國家的磅礴力量。
（作者分別系中國社會(huì )科學(xué)院馬克思主義研究院原院長(cháng)、學(xué)部委員；馬克思主義學(xué)院博士研究生）